王安德：擔(dān)起生態(tài)環(huán)保責(zé)任 建設(shè)美麗幸福山東

黨的十九大在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)，具有重大的里程碑意義。黨的十九大精神是山東省環(huán)保系統(tǒng)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的根本遵循。山東省將把學(xué)習(xí)貫徹好黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，堅(jiān)決用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　　山東省環(huán)保廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署，統(tǒng)籌中央環(huán)保督察整改方案要求、省委省政府突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案要求、環(huán)境保護(hù)部工作部署要求，按照全省環(huán)境保護(hù)“13691”工程謀劃，著力推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展、新成效，充分展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗山東新形象。

　　領(lǐng)會(huì)貫徹思想精髓，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

　　黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，部署了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等4項(xiàng)改革措施，并提出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，本世紀(jì)中葉“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，為加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本方法、理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

　　山東省為貫徹落實(shí)十九大精神，召開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議，作出了中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的決議，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立常態(tài)化跨區(qū)域污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。

　　山東省環(huán)保廳迅速對(duì)全省環(huán)保系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作出安排部署，要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部職工深刻領(lǐng)會(huì) “堅(jiān)持人與自然和諧共生”的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念， 堅(jiān)忍不拔、鍥而不舍，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作方面走在前列。

　　黨的十九大對(duì)深入推進(jìn)黨的建設(shè)作出新部署。全省環(huán)保系統(tǒng)要堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，著力夯實(shí)思想建設(shè)基礎(chǔ)，持之以恒抓班子、帶隊(duì)伍、樹(shù)正氣、扭歪風(fēng)、懲貪腐，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和政治保障。

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)，并從講政治、抓發(fā)展、促改革、化解矛盾問(wèn)題、真干事干成事等方面提出五個(gè)“既要又要”的明確要求。全省環(huán)保系統(tǒng)要按照習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代對(duì)干部素質(zhì)提出的新要求，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)把政治關(guān)廉潔關(guān)，加大培養(yǎng)鍛煉力度，強(qiáng)化監(jiān)督教育管理，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、百折不撓的環(huán)保干部隊(duì)伍，努力為生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　全力打好“三大戰(zhàn)役”，加快解決突出問(wèn)題

　　黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面總結(jié)和科學(xué)部署，提出了一系列新變革、新理念、新要求、新目標(biāo)和新部署，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全省環(huán)保系統(tǒng)要按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的約束性要求，全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加快解決各類突出環(huán)境問(wèn)題。

　　盯緊燃煤污染治理、冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、重型柴油運(yùn)輸車管控、揚(yáng)塵綜合整治等重點(diǎn)任務(wù)，加大督導(dǎo)推進(jìn)力度，攻堅(jiān)治理大氣污染。要嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量，壓減的煤炭消費(fèi)量要實(shí)施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計(jì)。加快推進(jìn)散煤污染治理，確保全面完成電代煤、氣代煤任務(wù)。深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理，對(duì)排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐逐一登記，建立管理清單和臺(tái)賬。11月1日起，山東省對(duì)存在瞞報(bào)漏報(bào)燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的地區(qū)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

　　全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件，各級(jí)政府要對(duì)照清單，逐一銷號(hào)。加快推動(dòng)鍋爐升級(jí)改造，7個(gè)傳輸通道城市燃煤鍋爐在改燃的過(guò)程中同步實(shí)現(xiàn)低氮改造，11月1日起，不達(dá)標(biāo)或未達(dá)到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸，2018年3月31日前，鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，全省水泥企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。

　　全力推進(jìn)揚(yáng)塵綜合整治，推行“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬(wàn)平米以上建筑工地不具備“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)條件的，實(shí)施停工整改。采暖季期間，7個(gè)傳輸通道城市停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。以平均降塵量小于9噸/月·平方公里作為控制指標(biāo)，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核問(wèn)責(zé)范圍，自然條件特殊的地區(qū)平均降塵量不高于12噸/月·平方公里。

　　聚焦消除劣Ⅴ類水體、黑臭水體治理、飲用水水源地環(huán)境整治等重點(diǎn)任務(wù)，加快解決水環(huán)境突出問(wèn)題。對(duì)不達(dá)標(biāo)斷面，逐一把脈會(huì)診、制定達(dá)標(biāo)方案。實(shí)施河湖水域岸線和入河入海排污口綜合治理，年底前全面封堵非法設(shè)置的入河入海排污口，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶。

　　采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，大力整治城市建成區(qū)黑臭水體。年底前，設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到60%以上。其中，濟(jì)南、青島兩市基本消除建成區(qū)黑臭水體，并率先完成建成區(qū)污水全收集、全處理，東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、萊蕪等4個(gè)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。

　　加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范設(shè)置隔離、警示標(biāo)識(shí)，徹底取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目。將南水北調(diào)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)、航運(yùn)以及穿越重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的國(guó)省道作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，加大監(jiān)管力度，全力防范南水北調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　強(qiáng)化督導(dǎo)考核問(wèn)責(zé)，全面倒逼責(zé)任落實(shí)

　　藍(lán)圖繪就，重在落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)黨的十九大確立的宏偉目標(biāo)，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和考核問(wèn)責(zé)，以法治思維推動(dòng)環(huán)保工作，以責(zé)任體系強(qiáng)化工作保障，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。

　　目前，山東省省級(jí)大氣污染防治強(qiáng)化督查巡查工作正在全省17市持續(xù)展開(kāi)。督查堅(jiān)持督政與督企相結(jié)合，重點(diǎn)解決落實(shí)省委、省政府環(huán)保決策不到位、突出環(huán)境問(wèn)題解決不徹底等突出問(wèn)題，在全省保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

　　山東省采取“四步”監(jiān)管工作法，層層落實(shí)責(zé)任。第一步，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、群眾來(lái)信來(lái)訪的問(wèn)題，移交市級(jí)政府統(tǒng)籌解決；第二步，通過(guò)每月聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)上述問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查；第三步，對(duì)解決問(wèn)題不徹底、方案確定任務(wù)進(jìn)展慢的進(jìn)行公開(kāi)約談；第四步，采取省級(jí)環(huán)境保護(hù)點(diǎn)穴式督察、專題督察方式，實(shí)行問(wèn)責(zé)追究，全面倒逼責(zé)任落實(shí)。

　　對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期不解決或?qū)也閷曳浮⑸鐣?huì)影響惡劣的典型案件，綜合運(yùn)用行政處罰、追究刑責(zé)、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段，以“零容忍”的決斷態(tài)度予以嚴(yán)厲打擊，并將違法企業(yè)列入環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)“紅黃牌”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

　　山東省各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“失職追責(zé)”，強(qiáng)化重點(diǎn)部門環(huán)保監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，各職能部門本著“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)?！钡囊?，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、團(tuán)結(jié)治污，扎實(shí)推動(dòng)環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)深入開(kāi)展。

　　完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于攻堅(jiān)行動(dòng)的全過(guò)程，以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)考核工作成績(jī)突出的進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務(wù)的采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治；對(duì)不作為、亂作為，嚴(yán)重失職瀆職，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題久拖不決、群眾反映強(qiáng)烈的責(zé)任人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不力的相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代要有新氣象、新目標(biāo)、新任務(wù)。山東省環(huán)保廳將緊密聯(lián)系實(shí)際，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為契機(jī)，堅(jiān)決扛起推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)決打贏突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力加快建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東的步伐，全面提升人民群眾的獲得感和幸福感，努力讓齊魯大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。